Экономические реформы 1950–1960-х гг. «Застой» как проявление кризиса советской модели развития. Попытки модернизации

История ЕГЭ, занятие 27

Занятие 27. Экономические реформы 1950–1960-х гг. «Застой» как проявление кризиса советской модели развития. Попытки модернизации

Социально-экономические реформы 1950 – 1960-х гг.

Реформа в сфере управления экономикой 1957 г.:

• замена централизованного отраслевого управления территориальным (министерств совнархозами);

• сохранение централизованного управления оборонными отраслями

Итоги:

• Реформа привела к децентрализации управления экономикой, усилению роли местного административного аппарата, нарушению единой технической политики.

• В 1957–1958 гг. создаются госкомитеты при Совете Министров СССР – постепенное подчинение госкомитетами предприятий и совнархозов.

Реформы в области сельского хозяйства

• Сентябрь 1953 г. – Пленум ЦК КПСС: увеличение закупочных цен, рост капиталовложений в сельское хозяйство, списание долгов с личных подсобных хозяйств и снижение в 2 раза налога с них.

• 1954 г. – начало освоения целинных и залежных земель в Казахстане, Сибири, на Южном Урале, в Поволжье:

  • за первые пять лет освоено 42 млн га земли.

• 1958 г. – реорганизация МТС в РТС (ремонтно-тракторные станции):

  • технику МТС колхозы должны были выкупить по завышенным ценам в течение 1,5 лет.

• 1959 г. – начало «кукурузной эпопеи» (после поездки Хрущёва в США).

• 1959 г. – решение о выкупе за 2–3 года скота у рабочих совхозов и «рекомендации» подобного для колхозов при сокращении личных подсобных хозяйств.

• 1963 г. – впервые за всю историю страны осуществлена массовая закупка зерна за рубежом.

1961г. – денежная реформа: обмен старых денег на новые в соотношении 10:1.

Реформы в социальной сфере

• 1957 г. – постановление ЦК КПСС и СМ СССР о развитии массового жилищного строительства: за 1956 – 1964 городской жилищный фонд вырос на 80 % - ¼ населения страны справила новоселье.

• Прекращение выпуска облигаций государственного займа и сезонных снижений розничных цен.

• Повышение зарплаты низкооплачиваемым работникам, изменения в трудовом законодательстве, пенсионном обеспечении.

• Введение 7-часового рабочего дня.

• Отмена налога с холостяков, одиноких и бездетных граждан.

• Повышение розничных цен на масло – 50%, мясо – 25-40%  недовольство населения: забастовки и демонстрации в Новочеркасске 1–2 июня 1962 г. (были разогнаны с применением силы).

• Изменение правового и социального положения колхозников – паспорта, денежная оплата труда.

Реформа национально-государственного строительства

• 1957 г. – восстановление Калмыцкой, Чечено-Ингушской, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской автономий.

• Февраль 1954 – включение Крымской области в состав Украинской ССР.

Реформа в сфере образования:

• обязательно 8-летнее образование;

• реорганизация ремесленных училищ и ФЗУ в ПТУ;

• 11-летняя политехническая школа (среднее образование + профессия);

• преимущества при поступлении в вузы у лиц с трудовым стажем (2 года) и демобилизованных;

• приоритетное развитие вечернего и заочного обучения в вузах.

Итоги:

• Реформы непоследовательные и половинчатые:

  • реальное сохранение командно-административных методов управления;

  • материальное стимулирование колхозников + сокращение личных хозяйств;

  • предубеждённость руководства против любой личной собственности;

  • меры против бюрократической централизации, но сохранение организационной структуры управления, экстенсивное развитие хозяйства;

  • подрыв установок на стимулирование экономической заинтересованности развитием системы общественных фондов потребления (бесплатное жильё).

• 1954 г. – первая атомная электростанция в Обнинске

• 1957 г. – запуск первого искусственного спутника Земли

«Застой» как проявление кризиса советской модели развития

(октябрь 1964 – февраль 1986 г.)

Октябрь 1964 г. – отставка Н. С. Хрущёва  Л. И. Брежнев (с 1966 г. – Генеральный секретарь ЦК КПСС).

• С 1977 г. – Председатель Президиума Верховного Совета СССР.

• Косыгин – Председатель Совета министров СССР – до 1980 г.

• Суслов – секретарь ЦК КПСС по идеологии (до 1982 г.)

Черты:

• ресталинизация;

• кумовство, стабильность в кадровой политике;

• усиление контроля партийного аппарата над всеми сторонами жизни общества, государственными органами;

• расширение системы льгот и привилегий для номенклатуры;

• преследование диссидентов, правозащитников:

  • 1966 г. – осуждены литераторы Синявский и Даниэль;

  • 1968 г. – осуждены участники протеста на Красной площади против ввода войск ОВД в Чехословакию;

  • 1969 г. – разгромлен созданный офицерами Балтийского флота «Союз борьбы за демократические права»;

  • 1970 г. – открытое письмо Сахарова, Роя Медведева, Турчина советскому руководству с призывом демократизации общества;

  • 1975 г. – выступление на корабле Балтийского флота «Сторожевой» (капитан III ранга Саблин – замполит корабля);

  • 1976 г. – образование в Москве Хельсинской группы.

Ноябрь 1982 г. – избрание Генеральным секретарём Ю. В. Андропова – до февраля 1984: попытка реанимации агонизирующей общественной системы при помощи чрезвычайных мер.

• Борьба с коррупцией:

  • «узбекское дело» – Рашидов;

  • дело министра внутренних дел Щёлокова;

  • дело Соколовского – директора московского гастронома «Елисеевский».

• Кадровые перестановки – за 15 месяцев сменено 17 министров и 37 первых секретарей обкомов партии.

• Внедрение мер по укреплению трудовой, плановой и государственной дисциплины (облавы и проверка документов в магазинах в рабочее время).

Февраль 1984 – март 1985 г. – К. У. Черненко.

• «Мини-застой»:

  • идеологическая кампания под флагом «совершенствования социализма»;

  • существенное снижение большинства экономических показателей.

Экономические реформы 1965 г.

Март 1965 г. – в сельском хозяйстве:

• уменьшение плана обязательных поставок зерна;

• твёрдый план закупок продукции на 5 лет;

• повышение закупочных цен на продукцию колхозов и совхозов;

• надбавки к ценам за сверхплановую продукцию;

• гарантированная оплата труда колхозников вместо трудодней;

• отмена ограничений в отношении личных подсобных хозяйств – увеличен размер приусадебного участка, разрешено неорганичное количество скота, свободно торговать на рынке;

• укрепление материально-технической базы сельского хозяйства.

Сентябрь 1965 г. – в промышленности:

• совершенствование планирование;

• повышение самостоятельности предприятий (внедрение элементов хозрасчёта);

• усиление экономического стимулирования коллективов (фонды экономического стимулирования) и повышение материальной заинтересованности работников;

• меры по усилению активности трудовых коллективов.

В начале проведения – несомненные успехи, ускорение роста, строились крупные предприятия (химическая промышленность, ВАЗ в Тольятти и др.).

Причины неудач реформ

• Незыблемость основ советской экономической системы.

• Отсутствие поддержки со стороны партийного руководства.

• Приоритет идеологии над экономикой.

• Противоречия между директивным ведомственным управлением и элементами самостоятельности предприятий.

Конституция СССР 1977 года (7 октября):

• конституция «развитого социализма»;

• CCCР –социалистическое общенародное государство;

• статья 6 – законодательно закреплена руководящая роль КПСС как ядра политической системы;

• социальная база советского строя – рабочий класс, колхозное крестьянство, народная интеллигенция;

• расширен перечень провозглашаемых демократических прав и свобод;

• включены десять положений о принципах межгосударственных отношений, содержащихся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

Высшие органы государственной власти и управления:

• Высший орган государственной власти СССР – Верховный Совет СССР. Сессии ВС СССР созывались 2 раза в год.

• Состоял из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей.

• Постоянно действующий орган ВС СССР, осуществлявший функции высшего органа государственной власти СССР в период между его сессиями – Президиум Верховного Совета СССР.

• Правительство – Совет министров СССР.

• Высший судебный орган – Верховный суд СССР.

• Высший контрольный орган – Комитет народного контроля СССР.

Нарастание кризисных явлений в советском обществе

Политическая сфера:

• разложение части партийно-государственного аппарата;

• срастание коррумпированных элементов руководства с дельцами «теневой» экономики;

• массовый скептицизм в связи с разрывом между пропагандой и реальностью

• распространение правового нигилизма – из-за декларативности принимаемых законодательных актов;

• ужесточение репрессий против инакомыслящих: принудительное психиатрическое явление, беседы в КГБ, лишение советского гражданства:

  • 1974 г. – высылка Солженицына из СССР;

  • 1979 г. – ссылка академика Сахарова в Горький;

  • 1981 г. – арест всех членов Московской Хельсинской группы;

• внешнеполитические проблемы: Афганистан (1979–1989), заморожена ратификация Сенатом США договора ОСВ–2, нападение Китая на Вьетнам

в 1979 г., возникновение в Польше профсоюза «Солидарность» в 1980 – 1981 гг.

Экономическая сфера:

• административно-командная система;

• преобладание экстенсивных форм хозяйствования;

• отставание в НТР от развитых стран (в микроэлектронике, биотехнологиях, информатике) – при несомненных успехах: космическая программа, отрасли наук, работающие на оборону;

• ухудшение экологического состояния земель (химизация, мелиорация);

• преобладание в импорте доли сырья;

• рост закупок за рубежом продовольствия;

• формирование «теневой» экономики;

• товарный голод (расхождение между количеством денег в обороте и количеством качественных товаров).

Социальная сфера

• остаточный принцип выделения средств на социальные нужды;

• неблагоприятная демографическая ситуация, отток молодёжи из села;

• преобладание уравнительного принципа распределения среди основной части населения;

• привилегированное положение партийно-государственной номенклатуры (около 500 тыс. семей);

• рост негативных явлений в социальной сфере (пьянство, взяточничество, воровство, коррупция).

Духовная сфера

• подавление инакомыслия, всё более открытое оправдание сталинизма;

• диктат атеизма;

• утрата веры в идеалы;

• распространение иждивенческих настроений, привычка части страны жить по двойным стандартам.

Причины эпохи застоя

• Причины застоя связаны с личностью Брежнева и его окружением, при другом лидере события развивались бы в другом направлении.

• Причины застоя связаны с теми формами и методами управления экономикой, которые сложились в 1920–1930-е гг. Они и привели к образованию механизма торможения.

Политика «перестройки»

11 марта 1985 г. – избрание Генсеком ЦК КПСС М. С. Горбачёва.

Перестройка – курс на модернизацию советской системы посредством реформирования хозяйственных, социальных, политических и идеологических структур.

• Апрель 1985 – лето 1988 г.: социализм с человеческим лицом («Больше демократии – больше социализма!»).

• Лето 1988 – 1991 г.: цель – остановить разложение социалистической системы, преобразовать её.

Изменения в кадровой политике

• Кандидат на должность должен разделять цели и идеи перестройки: в 1985–1990 гг. заменено 85% руководящих работников в ЦК КПСС и до 70% – на республиканском уровне.

Политика гласности

• С середины 1987 г. – демократизация общественной жизни страны: смягчение цензуры, публикация ранее запрещённых к изданию книг, ликвидация «спецхранов».

• Сентябрь 1987 г. – Комиссия по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями 30–40-х гг. и начала 50-х гг. (руководитель – секретарь ЦК КПСС А. Яковлев).

• Август 1990 г. – закон «О печати»: переход от гласности к свободе слова.

• Спонтанный процесс формирования новых политических партий и национальных организаций – Народных фронтов.

Реформа политической системы

• Июнь – июль 1988 г. – 19 Всесоюзная партконференция: обсуждение основных направлений реформы.

• 1 декабря 1988 г. – Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР»: изменение избирательной системы и принципов функционирования государственных органов. Цель – передача власти Советам.

• Высший законодательный орган власти – Съезд народных депутатов СССР (и республиканские); из числа народных депутатов – постоянно действующие Верховные советы.

  • Март 1989 г. – выборы народных депутатов СССР – первые альтернативные выборы; 1/3 мест резервировалась за общественными организациями.

  • Март 1990 г. – выборы в союзных, автономных республиках, в местные Советы.

  • Министр не может быть депутатом, один человек – не более двух сроков на выборной должности.

• Март 1990 г. – 3 Чрезвычайный съезд народных депутатов – введение поста президента СССР (первый и последний Президент СССР – М. Горбачёв).

  • Отмена 6-ой статьи Конституции.

• Октябрь 1990 г. – закон «Об общественных организациях»: формирование многопартийной системы.

  • ЛДПР, Демократическая партия России, КДП, СДП России, Республиканская партия РФ.

• Реформа КПСС – 28 съезд КПСС:

  • появление внутрипартийных фракций (платформы);

  • сокращение численности КПСС;

  • вышедшие формируют новые партии (Шеварднадзе, Яковлев, Руцкой и др.);

  • осень 1990 – КП РСФСР (образована в июне 1990): приверженность марксистско-ленинским принципам.

Социально-экономические преобразования

• Апрель 1985 г. – Пленум ЦК КПСС: ускорение социально-экономического развития страны.

  • Максимальная загрузка производственных мощностей при многосменной работе.

• 1985 г. – введение госприёмки: для контроля качества.

• Май 1985 – начало антиалкогольной кампании.

• Апрель 1986 – жилищная программа: каждой семье квартиру к 2000 году.

• Май 1986 – начало кампании по борьбе с нетрудовыми доходами.

• Ноябрь 1986 – закон «об индивидуальной трудовой деятельности»: начало легального предпринимательства.

• Июнь 1987 – закон «о государственном предприятии»: расширение самостоятельности гос. Предприятий (хозрасчёт, самофинансирование, выбор руководителей), отказ государства от монополии на внешнюю торговлю, переход от директивного планирования к системе госзаказов.

  • Одно из последствий преобразований – обвал производства.

• Признание равенства 5 форм хозяйствования в сельском хозяйстве: колхозы, совхозы, агрокомбинаты, арендные коллективы, крестьянские фермерские хозяйства.

• 1990 г. – акты о демонополизации, децентрализации, разгосударствления собственности: акционерные общества, коммерческие банки, совместные предприятия.

26 апреля 1986 – авария на Чернобыльской АЭС

Программы выхода из кризиса:

• «500 дней» (Явлинский, Шаталин) – радикальный вариант: быстрый переход к рынку (за 1,5 года), приватизация, привлечение частных инвестиций;

• правительственная программа (Рыжков, Абалкин) – умеренный вариант: за 5 – 6 лет, укрепление гос. сектора, поэтапное введение рынка, контроль государства за развитием частного сектора;

• компромиссная программа «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике» (Аганбегян): сначала стабилизация, потом движение к рынку.

  • Союзные республики отказались принимать к использованию, росла внутриполитическая нестабильность.

  • Реформа Павлова: обмен 50 и 100-рублёвых купюр 1961 года (ограничение по количеству) + подъём цен в 2–4 раза при 40% компенсации

Решение заданий

1.

Ниже приведён список терминов. Все они, за исключением двух, относятся к событиям (явлениям) периода 1953–1964 гг. Найдите и запишите порядковые номера терминов, относящихся к другому историческому периоду.

1) Спутник; 2) совнархоз; 3) «развитой социализм»; 4) мирное сосуществование; 5) космонавт; 6) гласность.

2.

Что из перечисленного относится к внутренней политике руководства СССР в 1953–1964 гг.? Выберите три ответа и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) начало масштабной реабилитации жертв политических репрессий

2) переход к альтернативным выборам

3) смягчение цензуры, более свободное обсуждение общественных проблем в печати

4) ослабление роли КПСС в управлении государством

5) переход к многопартийной системе

6) разоблачение культа личности И.В. Сталина

3.

Какие меры в сфере сельского хозяйства были предприняты в к. 1950-х – нач. 1960-х гг.?

1) увеличение финансирования сельского хозяйства

2) укрупнение колхозов

3) снятие ограничений на ведение личного подсобного хозяйства колхозников

4) ликвидация МТС

5) введение денежных окладов в колхозах

6) начало массовых закупок зерна за границей

Прочтите отрывок из Закона.

4.

«Внести в Конституцию СССР следующие изменения и дополнения:

1. Главу 12 изложить в следующей редакции:

"Глава 12 Система и принципы деятельности Советов народных депутатов

Статья 89. Советы народных депутатов – Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, Съезды народных депутатов и Верховные Советы союзных и автономных республик, местные Советы народных депутатов – краевые, областные, автономных областей, автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские – составляют единую систему представительных органов государственной власти.

Статья 90. Срок полномочий Советов народных депутатов – пять лет…

Статья 91. Важнейшие вопросы общесоюзного, республиканского и местного значения решаются на заседаниях Съездов народных депутатов, сессиях Верховных Советов и местных Советов народных депутатов или ставятся ими на референдумы…

Должностные лица, избираемые или назначаемые Советами народных депутатов, не могут занимать свои должности более двух сроков подряд.

Любое должностное лицо может быть досрочно освобождено от занимаемой должности в случае ненадлежащего выполнения им своих служебных обязанностей"…»

Используя отрывок и знания по истории, выберите в приведённом списке три верных суждения. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Конституция, в которую данным Законом вносились изменения, была принята в 1977 г.

2) В период принятия данного Закона руководителем СССР был Л.И. Брежнев.

3) Согласно данному Закону система Советов народных депутатов включает в себя Съезды народных депутатов автономных республик.

4) Согласно данному Закону Советы народных депутатов не имеют права выносить вопросы на референдум.

5) Все органы власти, упомянутые в данном отрывке, просуществовали в нашей стране более 10 лет.

6) В год принятия данного Закона советские войска принимали участие в боевых действиях в Афганистане.

5.

Какие три из перечисленных мер были предприняты в 1985–1991 гг.? Запишите в таблицу цифры, под которыми они указаны.

1) расширение хозяйственной самостоятельности предприятий

2) либерализация цен

3) переход от пятилетнего планирования к семилетнему

4) введение госприёмки на производстве

5) проведение антиалкогольной кампании

6) проведение ваучерной приватизации

6.

Какие три причины обусловили замедление темпов социально-экономического роста в СССР в 1970–1980-е гг.? Запишите в таблицу цифры, под которыми эти причины указаны.

1) проведение денежной реформы

2) многолетняя гонка вооружений и огромные военные расходы

3) нехватка профессиональных учебных заведений

4) преимущественно экстенсивный путь развития экономики

5) исчерпание запасов полезных ископаемых

6) господство централизованной плановой экономики

7.

Какие суждения о данной карикатуре являются верными? Выберите два суждения из пяти предложенных. Запишите в таблицу цифры, под которыми они указаны.

1) Фраза начальника, обращённая к конструктору, свидетельствует о приоритетном применении в сельскохозяйственном производстве интенсивных технологий.

2) Ситуация, связанная с предстоящей поездкой конструктора, являлась типичной для десятилетия, когда вышел номер журнала, на обложке которого размещена карикатура.

3) Изображение свидетельствует, что конструктор использует в работе электронно-вычислительную машину.

4) Номер журнала, обложка которого представлена, вышел в свет в период «оттепели».

5) В период, когда вышел номер журнала, обложка которого представлена, в СССР официально отсутствовала безработица.

Потренируйтесь в решении заданий 2 части ЕГЭ

Задания 20–22

Из записки руководителя СССР, рассмотренной на заседании Президиума ЦК КПСС.

«…В настоящее время при существующей системе ведомственного управления промышленностью и строительством в результате негосударственного подхода к делу каждое министерство стремится изготовить для себя все, не считаясь с огромными потерями средств и материалов…

Я бы хотел еще сказать о связях между территориальными управлениями. При новой структуре следовало бы поощрять развитие производственных связей между отдельными экономическими районами…

Например, один район дает одно сырье, другой взамен этого другое. Такая связь может быть обусловлена соответствующими договорами, основана на взаимных расчетах и осуществляться непосредственно, минуя центральные органы…

Следовало бы отказаться от таких министерств и в союзных республиках. Если в республиках будут образованы территориальные управления промышленностью и строительством, то и там отпадет необходимость в существовании министерств. Такие управления на территориях союзных республик должны объединять все предприятия данного района, независимо от их нынешней подчиненности, исключение будут составлять только предприятия Министерства среднего машиностроения и Министерства авиационной промышленности… Когда мы перенесем центр тяжести управления хозяйством на места – в области, края и республики, функции союзного правительства, видимо, выльются в форму координации политической и хозяйственной деятельности республик, а союзные республики всем хозяйством будут управлять сами…

Необходимо перенести центр тяжести оперативного руководства промышленностью и строительством на места, ближе к предприятиям и стройкам. В этих целях следует перейти от прежних форм управления через отраслевые министерства и ведомства к новым формам управления по территориальному принципу».

20. Назовите фамилию руководителя СССР, представившего записку, название периода, к которому относились описанные события, и хронологические рамки этого периода.

21. На основе текста и знаний по истории приведите не менее трех аргументов автора, показывающих необходимость изменения системы управления хозяйством.

22. Назовите не менее двух итогов осуществления предложенной экономической меры.

Задание 23

Историки отмечают, что деятельность Ю.В. Андропова в период его недолгого пребывания на посту Генерального секретаря ЦК КПСС была встречена в народе в целом с симпатией и надеждой. Назовите причину такого отношения. В чём проявился консерватизм в деятельности Ю.В. Андропова (приведите одно положение)? Объясните, почему после смерти Ю.В. Андропова Генеральным секретарём ЦК КПСС был избран престарелый и смертельно больной К.У. Черненко.

Задание 24

В исторической науке существуют дискуссионные проблемы, по которым высказываются различные, часто противоречивые точки зрения. Ниже приведена одна из спорных точек зрения, существующих в исторической науке.

«Внутренняя политика Н.С. Хрущёва имела либеральный характер».

Используя исторические знания, приведите два аргумента, которыми можно подтвердить данную точку зрения, и два аргумента, которыми можно опровергнуть её.

Ответ запишите в следующем виде.

Аргументы в подтверждение:

1) … 2) …

Аргументы в опровержение:

1) … 2) …

В исторической науке существуют дискуссионные проблемы, по которым высказываются различные, часто противоречивые точки зрения. Ниже приведена одна из спорных точек зрения, существующих в исторической науке.

«Период второй половины 1970-х – начала 1980-х гг. характеризовался нараставшим кризисом социально-экономической системы в СССР».

Используя исторические знания, приведите два аргумента, которыми можно подтвердить данную точку зрения, и два аргумента, которыми можно опровергнуть её.

Ответ запишите в следующем виде.

Аргументы в подтверждение:

1) … 2) …

Аргументы в опровержение:

1) … 2) …

14