Реформы 1860 – 1870-х гг. Политика контрреформ

История ЕГЭ, занятие 16

Занятие 16. Реформы 1860 – 1870-х гг. Политика контрреформ

Отмена крепостного права

Причины реформы

• Сохранение крепостного права тормозило экономическое развитие страны.

  • Особенно ярко военно-техническая отсталость России от развитых западных стран проявилась в ходе Крымской войны 1853–1856 гг.

• Рост недовольства крестьян своим положением.

• Александр II: «Лучше отменить крепостное право свыше, нежели дожидаться, как оно само собою станет отменяться снизу».

• Осознание обществом недопустимости личной зависимости, неравноправного положения самого многочисленного социального слоя России, крепостного права как главной проблемы страны.

Подготовка реформы

• Январь 1857 г. – образование Секретного комитета «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян»  Главный комитет по крестьянскому делу (фактический руководитель – Милютин).

• 1857 г. – рескрипт виленскому генерал-губернатору Назимову – программа правительства:

• уничтожение личной зависимости крестьян при сохранении земли в собственности помещиков,

• предоставление крестьянам определённого количества земли, за которую они должны заплатить оброк или отбывать барщину, с

• о временем − права выкупа крестьянских усадеб,

• по окончании переходного периода (10 лет) ликвидировалась юридическая зависимость.

19 февраля 1861 г. – Александр II (Освободитель)

• Манифест, Общие положения, Местные положения

Основные положения реформы

• Крестьяне получали личную свободу и наделялись гражданскими правами, в том числе правом создавать выборные органы крестьянского самоуправления.

• При этом сохранялось:

  • общинное землепользование и переделы земельных наделов;

  • сословное неравенство;

  • подушная подать;

  • круговая порука при выплате гос. налогов (и выполнении повинностей);

  • рекрутская повинность (до 1874 г.);

  • телесные наказания для крестьян (по приговорам волостных судов).

• Без выкупа крестьяне получали усадебный надел, полевой надел должны были выкупить.

Условия наделения крестьян землёй

• Размер устанавливался Местными положениями для разных регионов России: от 1 до 12 десятин на мужскую душу.

  • Десятина – мера земельной площади в России (1,1 га).

• Отрезки – часть крестьянских наделов, которую помещик мог оставить в собственности, если у него оставалось менее 1/3 прежнего земельного владения.

• Выкупные платежи (отменены в 1907 г.) – определялись не по рыночной стоимости земли, а из расчёта 6%-ой капитализации годового оброка.

  • Круговая порука по выплате выкупных платежей: нельзя покинуть общину без её согласия (до 1870 – в принципе нельзя было отказаться от земли).

• Временнообязанные крестьяне (до 1881 г.) – до подписания выкупного договора за пользование земельным наделом крестьяне должны были выполнять прежние повинности в полном объёме.

Уставные грамоты → мировые посредники

Значение реформы

• Носила прогрессивный буржуазный характер, но была противоречива, непоследовательна, сохранила многочисленные феодальные пережитки.

Буржуазные реформы 1860 – 1870-х годов

Земская реформа (1864)

Причины:

• поколеблена монополия дворянства на местное управление;

• необходимость привлечь к решению вопросов местного характера все слои;

• желание частично возместить дворянам утрату прежней власти.

Земства (земские собрания): отделялись от административной власти.

Выборы гласных (членов земских собраний) проводились 1 раз в 3 года по куриям (избирательным группам):

• землевладельческая курия – крупные и средние земельные собственники – прямые выборы;

• городская курия – городские собственники – прямые выборы;

• крестьянская курия – сельские крестьянские общества – многостепенные выборы: сельский сход  волостной сход.

Председателем земского собрания был предводитель дворянства (уездный и губернский). Исполнительный орган – земская управа.

Ограничения:

• избирательное право – мужчины с 21 года;

• земства не занимались политическими вопросами;

• губернатор контролировал земства и мог отменить любое решение;

• вводились не во всех регионах России (Архангельская, Астраханская, Оренбургская губернии, Беларусь, прибалтийские губернии, Средняя Азия, Кавказ).

Значение:

• выборные всесословные органы местного самоуправления;

• развитие здравоохранения, образования, коммунального хозяйства, благоустройство населённых пунктов.

Городская реформа (1870)

• Причины: необходимость введения новых органов управления, избираемых на принципе имущественного ценза.

• Городские думы, городские управы – распорядительные и исполнительные органы власти. Во главе – городской голова.

• Выборы гласных проходили 1 раз в 4 года по трём избирательным собраниям (деление было связано с имущественным цензом).

Судебная реформа (1864)

• Причины: разрушение монополии дворянства на суд.

• Принципы:

  • всесословность: формальное равенство перед законом;

  • несменяемость судей;

  • независимость судей от администрации;

  • гласность (кроме Сената – суда высшей инстанции);

  • состязательность судопроизводства:

    • адвокаты – присяжные (частные) поверенные;

  • строгое разграничение компетенции судебных инстанций;

• Вводился суд присяжных (для сложных уголовных дел).

• Выборность некоторых судебных органов (мировые судьи).

• Сокращение числа судебных инстанций.

• Предварительное следствие осуществляла не полиция, а судебные следователи (входили в состав окружных судов).

• Создание института нотариусов.

• Смертная казнь – лишь по приговору Особого присутствия Сената и военного суда.

• Отмена клеймения и телесных наказаний для женщин.

Значение: судебная реформа была наиболее демократичной из всех проводимых в стране в 1860 – 1870-е гг.

• Оправдание судом присяжных Веры Засулич в 1878 г.: покушалась на петербургского градоначальника Трепова, который приказал высечь розгами заключённого (то не снял перед ним шапку), вопреки запрету на применение телесных наказаний.

Судебная система

• Мировой суд – разбирал мелкие уголовные и гражданские дела, мировые судьи избирались уездным земским собранием и утверждались Сенатом. Высшая инстанция – Съезд мировых судей.

• Окружной суд – разбирал крупные уголовные и гражданские дела, судьи утверждались императором. Высшая инстанция – Судебная палата: разбирала политические и государственные дела.

• Особые суды:

• волостной – для крестьян;

• Консистория – для духовенства;

• военный;

• Верховный – для высших сановников.

• Высшая судебная кассационная инстанция – Сенат. Право помилования – император.

Военная реформа (1861 – 1874)

Причины: необходимость преобразования армии, которая стала особенно ясной после поражения в Крымской войне.

Основные положения:

• введение всеобщей воинской повинности – 1 января 1874 г.;

  • все мужчины, достигшие 20 лет (с 1888 г. – 21 года);

  • срок службы: 6 лет в сухопутных войсках, 7 лет во флоте (+льготы, отсрочки);

• создание военных округов (главнокомандующие → генерал-губернаторы);

• расширение сети военно-учебных заведений: юнкерские училища, военные гимназии, академии;

• новые воинские уставы;

• перевооружение армии;

Реформа в области просвещения (1863 – 1864)

Причины: росла потребность в грамотных работниках и специалистах в различных сферах.

Положения

• 1863 – университетский устав → расширение автономии университетов.

• 1864 – Положение о начальных народных училищах (основной тип начальной школы).

  • Могли быть разные типы начальной школы: государственные, церковно-приходские, земские, частные, воскресные.

• 1864 – устав средней школы.

  • Увеличения числа женских гимназий (создаются с 1862 г.).

  • 2 типа средних учебных заведений:

    • классические гимназии – готовили к поступлению в университеты;

    • реальные гимназии (с 1871 г. – реальные училища) – готовили к поступлению в высшие технические учебные заведения.

Цензурная реформа (1865)

• Отмена предварительной цензуры для большинства книг и литературных журналов (для них – карательная), а также для научных изданий.

Финансовая реформа (1862 – 1866)

• 1860 г. – учреждение Государственного банка.

• 1862 г. – министр финансов получил право распоряжаться всеми финансовыми средствами страны. За его деятельностью надзирал государственный контролёр.

• В отрытой прессе стали регулярно публиковаться сведения о госбюджете.

• 1863 г. – были упразднены винные откупы, введены патентные сборы и особый акциз.

• 1864 г. – в губерниях были созданы независимые от местной администрации контрольные палаты – для проверки финансовой деятельности местных органов. Их отчёты регулярно публиковались в открытой печати.

Значение реформ 1860 – 1870-х гг.

• Был сделан первый шаг по пути превращения страны в буржуазную монархию.

• Реформы не были доведены до логического конца, Александр II не дошёл до «революции сверху» – переходу к конституционной монархии, хотя подобные проекты и рассматривались.

1881 г. – «Конституция Лорис-Меликова»: проект создания общероссийского законосовещательного органа из представителей земств.

Политика контрреформ – Александр III (1881 – 1894)

1881 г. – Манифест о незыблемости самодержавия.

• Главный советник императора – обер-прокурор Синода Победоносцев.

• Уход в отставку Лорис-Меликова

1885 г. – создание Дворянского земельного банка (дворяне могли брать кредиты под залог имений).

Ограничения земской и городской реформ

• 1889 г. – введение института земских участковых начальников (назначались министром внутренних дел и осуществляли контроль за крест. самоуправлением).

• 1890 г. – новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях (увеличение числа гласных от помещиков, уменьшение для помещиков имущественного ценза).

• 1892 г. – новое Городское положение (повышение имущественного ценза, необходимость санкции губернского начальства для постановлений городской думы).

Ограничения судебной реформы

• 1881 г. – Положение о мерах к охранению гос. безопасности и общественного спокойствия (чрезвычайное положение – ссылка без суда на срок до 5 лет неблагонадёжных, закрытие учебных учреждений и органов печати, приостановка деятельности земств).

• 1887 г. – повышение имущественного и образовательного ценза для присяжных заседателей; ограничение публичности и гласности судебных заседаний.

• 1889 г. – дела о «сопротивлении властям» не рассматриваются присяжными; ликвидация мирового суда.

Ограничения цензурной реформы и реформы образования

• 1882 г. – «временные правила» о печати (право министра внутренних дел и обер-прокурора Синода закрывать любое оппозиционное издание – «Отечественные записки», «Дело», «Голос», «Земство»).

• 1884 г. – новый университетский устав (назначение ректора и профессоров, рост платы за обучение, инспекция по надзору за студентами).

• 1887 г. – циркуляр о «кухаркиных детях»: запрет на приём в гимназии детей из низших сословий.

Смягчение остроты проблемы в крестьянском и рабочем вопросе

• 1881 г. – обязательный выкуп; понижение выкупных платежей.

• 1882 г. – Крестьянский поземельный банк.

• 1885 г. – отмена подушной подати.

• 1882 г. – закон о запрещении труда малолетних (до 12 лет).

• 1885 г. – запрещение ночных работ для несовершеннолетних и женщин.

• 1886 г. – закон об условиях найма и порядке расторжения договоров рабочих с предпринимателями.

Решение заданий

1.

Установите соответствие между процессами (явлениями, событиями) и фактами, относящимися к этим процессам (явлениям, событиям): к каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию из второго столбца.

2.

Ниже приведён список терминов. Все они, за исключением двух, относятся к эпохе Великих реформ Александра II.

1) отрезок; 2) уставная грамота; 3) продотряды; 4) присяжные заседатели; 5) отруб; 6) выкупные платежи.

Найдите и запишите порядковые номера терминов, относящихся к другому историческому периоду.

3.

Установите соответствие между событиями и годами: к каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию из второго столбца.

4.

Расположите в хронологической последовательности исторические события. Запишите цифры, которыми обозначены исторические события, в правильной последовательности в таблицу.

1) воцарение династии Романовых

2) отмена крепостного права в России

3) провозглашение независимости США

Потренируйтесь в решении заданий 2 части ЕГЭ

Задания 20–22

1.

Прочтите отрывок из исторического источника и кратко ответьте на вопросы 20–22. Ответы предполагают использование информации из источника, а также применение исторических знаний по курсу истории соответствующего периода.

Из ста­тьи ис­то­ри­ка В. Г. Чер­ну­хи.

 «Он за­кры­вал пред Рос­си­ей воз­мож­но­сти кон­сти­ту­ци­он­но­го раз­ви­тия и оце­ни­вал ре­фор­мы, про­ведённые его отцом, с точки зре­ния их сов­ме­сти­мо­сти с аб­со­лют­ной вла­стью. На су­деб­ной контр­ре­фор­ме он на­ста­и­вал имен­но по­то­му, что в его гла­зах это было де­ти­ще кон­сти­ту­ци­о­на­ли­стов, на­чав­ших с огра­ни­че­ния су­деб­ной вла­сти царя. Дру­гой бью­щей в глаза идеей [им­пе­ра­то­ра] была идея на­ци­о­наль­ная, ска­зы­вав­ша­я­ся и в его внеш­ней по­ли­ти­ке, и в по­ли­ти­ке по от­но­ше­нию к на­ци­о­наль­ным окра­и­нам, у ко­то­рых он начал от­би­рать остат­ки ав­то­но­мии... Силь­но от­ра­зил­ся на его по­ли­ти­ке и со­слов­ный прин­цип, им ис­по­ве­ду­е­мый. Этот прин­цип пришёл на смену бес­со­слов­но­му под­хо­ду преды­ду­ще­го цар­ство­ва­ния и осо­бен­но силь­но ска­зал­ся на дво­рян­ской по­ли­ти­ке [им­пе­ра­то­ра], по­ста­вив­ше­го своей целью под­дер­жать и воз­ро­дить по­мест­ное дво­рян­ство в Рос­сии, от­вер­гая все до­во­ды о бес­пер­спек­тив­но­сти такой цели».

20. Напишите имя императора, политика которого характеризуется в данном тексте. Укажите годы его царствования. Как в исторической науке называется период его правления?

21. На ос­но­ве тек­ста и зна­ний по ис­то­рии ука­жи­те не менее четырёх задач, ко­то­рые ста­вил перед собой дан­ный им­пе­ра­тор во внут­рен­ней по­ли­ти­ке.

22. Как автор ста­тьи оце­ни­ва­ет по­ли­ти­ку дан­но­го им­пе­ра­то­ра? Какие по­ло­же­ния из тек­ста об этом сви­де­тель­ству­ют? Укажите не менее двух положений.

2.

Прочтите отрывок из исторического источника и кратко ответьте на вопросы 20–22. Ответы предполагают использование информации из источника, а также применение исторических знаний по курсу истории соответствующего периода.

Из про­ек­та, раз­ра­бо­тан­но­го ми­ни­стром внут­рен­них дел гра­фом М. Т. Лорис-Ме­ли­ко­вым:

«При­зва­ние об­ще­ства к уча­стию в раз­ра­бот­ке не­об­хо­ди­мых для на­сто­я­ще­го вре­ме­ни ме­ро­при­я­тия есть имен­но то сред­ство, какой и по­лез­но, и не­об­хо­ди­мо для даль­ней­шей борь­бы с кра­мо­лою...

    Сле­ду­ет оста­но­вить­ся на учре­жде­нии в С.-Пе­тер­бур­ге вре­мен­ных под­го­то­ви­тель­ных ко­мис­сий... Со­став­лен­ные под­го­то­ви­тель­ны­ми ко­мис­си­я­ми за­ко­но­про­ек­ты под­ле­жа­ли бы, по ука­за­нию вер­хов­ной вла­сти, пред­ва­ри­тель­но­му вне­се­нию в общую ко­мис­сию, име­ю­щую об­ра­зо­вать­ся под пред­се­да­тель­ством особо на­зна­чен­но­го вы­со­чай­шей волею (царем) лица из пред­ста­ви­те­лей и чле­нов под­го­то­ви­тель­ных ко­мис­сий, с при­зы­вом вы­бор­ных от гу­бер­ний...а так же от не­ко­то­рых зна­чи­тель­ных го­ро­дов.

    Рас­смот­рен­ные и одоб­рен­ные или ис­прав­лен­ные общею ко­мис­си­ей за­ко­но­про­ек­ты под­ле­жа­ли бы вне­се­нию в Го­су­дар­ствен­ный совет, с за­клю­че­ни­ем по оным ми­ни­стра. Ра­бо­та не толь­ко под­го­то­ви­тель­ных, но и общей ко­мис­сии долж­на бы иметь зна­че­ние ис­клю­чи­тель­но со­ве­ща­тель­ное...

    Самый со­став общей ко­мис­сии будет пре­ду­ка­зы­ва­ем вы­со­чай­шей волей (царем)».

20. К ка­ко­му вре­ме­ни от­но­сит­ся по­яв­ле­ние этого до­ку­мен­та? Напишите имя императора, в царствование которого он был создан. Какое на­зва­ние по­лу­чил этот про­ект?

21. Каким об­ра­зом автор про­ек­та пред­ла­га­ет пре­одо­леть «кра­мо­лу»? Ука­жи­те, какие го­су­дар­ствен­ные ор­га­ны пред­ла­га­ет со­здать М. Т. Лорис-Ме­ли­ков и ка­ко­вы были бы их функ­ции. Ука­жи­те в общей слож­но­сти не менее трёх по­ло­же­ний.

22. Оце­ни­те этот до­ку­мент. Ка­ко­ва была его судь­ба и судь­ба его ав­то­ра? Ука­жи­те не менее трёх по­ло­же­ний.

Задание 23

В первые годы царствования Александра II большинство помещиков-дворян и высшей бюрократии выступали против отмены крепостного права и проведения других реформ, впоследствии названных «великими». Однако император был твёрдо убеждён в необходимости масштабных преобразований. Какие объективные основания были для этого у Александра II? Приведите любые три основания.

10