Право. Законотворческий процесс. Юридическая ответственность

Обществознание ЕГЭ, 23 занятие

Занятие 23. Право. Законотворческий процесс. Юридическая ответственность

Право

Право – это:

• совокупность общеобязательных правил (норм), установленных или санкционированных и охраняемых государством – объективное право.

• возможность определённого поведения (совершать что-либо, пользоваться чем-либо) – субъективное право.

  • Естественное право – идея о неотъемлемых правах человека, которые даются человеку от рождения и не могут быть отняты кем-либо, в том числе государством.

• моральное основание для совершения какого-либо действия – моральное право.

Признаки права:

• право связано с государством: санкционировано государством (утверждены те правила, которые выработались в обществе) или установлено государством;

• носит общеобязательный характер – нарушение норм права влечёт наступление юридической ответственности;

• основано на тех ценностях, которые уважаются в обществе (например, принцип справедливости);

• выражено в нормативных актах (формальное право);

• носит системный характер: регулирует отношения в различных сферах общественной жизни, отдельные нормы связаны между собой (не должны противоречить друг другу).

Основные принципы права:

• принцип законности – все (государство, должностные лица, организации, индивиды) должны точно и неуклонно соблюдать законы; наказуемо лишь то деяние, которое прямо запрещено законом;

• принцип справедливости – при правонарушении поступок человека оценивается в соответствии с моральными воззрениями большинства членов общества, а мера наказания – в соответствии с характером содеянного;

• принцип гуманизма – право закрепляет такие отношения между обществом, государством и индивидом, которые основаны на человеколюбии, уважении личности, создании всех условий для её нормального существования и развития, приоритетности прав и свобод человека;

• принцип всеобщности – нормы права не персонифицированы, все должны иметь равные общегражданские права и обязанности, в одинаковой степени отвечать перед законом.

Источники права: правовой обычай, нормативный правовой акт, судебный прецедент, договор.

Российская система права относится к романо-германской правовой системе. Главную роль в ней играет нормативный правовой акт, судебный прецедент занимает небольшое место (в сравнении с англосаксонской правовой системой).

Функции права:

• регулирует общественные отношения, определяя модель поведения  регулятивная функция;

• защищает права и интересы людей, вводя юридическую ответственность за их нарушение; вытесняет вредные для общества явления, предупреждая, выявляя и пресекая правонарушения  охранительная функция;

• развивает в людях чувство справедливости, правды, добра, гуманности ; стимулирует к правомерному поведению  воспитательная функция;

• устанавливает критерии (важнейшие признаки) поведения людей с точки зрения правомерности и противоправности  оценочная функция (социального контроля);

• аккумулирует в себе все духовные ценности и достижения общества, передаёт их из поколения в поколение – культурно-историческая.

Отрасли права

• Отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих однородную сферу общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования.

• Материальное право – регулирует юридическое содержание общественных отношений, устанавливая права и обязанности субъектов:

  • конституционное (государственное), гражданское, административное, уголовное, семейное, трудовое, финансовое и др.

• Процессуальное право – регулирует процедурные и организационные вопросы реализации нормы материального права, разрешения юридических споров, защиты прав и законных интересов участников правоотношений:

  • гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражный процесс, конституционное судопроизводство.

Нормы права

Право состоит из действующих в данном обществе юридических (правовых) норм.

• Норма права — это общеобязательное формально определённое правило поведения, установленное и обеспеченное государством, закреплённое и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных прав и обязанностей участников общественных отношений.

Состав нормы права:

• гипотеза (предположение) – описывает обстоятельства вступления нормы в действие: если …;

• диспозиция (распоряжение) – описывает само правило поведения, права и обязанности участников правоотношений: то…;

• санкция (взыскание) – предусматривает последствия неисполнения нормы: иначе…;

Формы (виды) правовых норм:

• дозволение – что можно делать – предоставление права на совершение определённых положительных действий;

• предписание – что нужно делать – установление обязанности совершать определённые действия;

• запрет – чего нельзя делать – установление требования воздержаться от определённых действий.

Нормативный правовой акт – правовой документ, изданный в особом процедурном порядке компетентным органом государственной власти, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правила регулирования общественных отношений.

• Характеризуется неконкретностью адресата (обращён к индивидуально-неопределённому кругу субъектов) и рассчитан на многократное применение

• Закон – нормативный правовой акт, который:

  • принят в особом порядке законодательным органом или референдумом;

  • обладает высшей юридической силой;

  • регулирует наиболее важные общественные отношения.

• Подзаконный акт – нормативный правовой акт, изданный на основе и во исполнение закона

  • обладает меньшей юридической силой, чем закон;

  • базируется на законе, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Иерархия нормативных правовых актов

• Конституционные нормы

  • Конституция РФ и конституции субъектов федерации  федеральные конституционные законы: законы, которые регулируют вопросы, относящиеся к правовым основам государства, государственного строя:

    • «О чрезвычайном положении», «О выборах Президента РФ», «О правительстве РФ».

• Обыкновенные законы  федеральные законы, законы субъектов РФ

  • Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, закон «Об акционерных обществах».

• Нормы подзаконных актов

  • Указы Президента РФ  Постановления Правительства РФ  приказы, инструкции, положения министерств и других федеральных органов исполнительной власти.

Законотворческий процесс

Основные стадии

• Законодательная инициатива:

  • Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов федерации, Конституционный и Верховный суды РФ (по вопросам их ведения).

• Обсуждение законопроекта:

  • Совет Госдумы направляет в профильный комитет (основная работа с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, разбором альтернативных вариантов…);

  • вынесение законопроекта на пленарное заседание  три слушания (поправки).

• Принятие законопроекта: большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы.

• Утверждение Советом Федерации:

  • передаётся в течение 5 дней после принятия;

  • Совет Федерации не обязан рассматривать все законы, поступающие из Государственной Думы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат: федеральные конституционные законы, законы о поправках к Конституции РФ, финансовые законы; законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ; законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты государственной границы РФ;

  • должно одобрить больше половины членов СФ.

• Подписание Президентом:

  • направляется в течение 5 дней после утверждения;

  • Президент в течение 14 дней должен принять решение;

  • Президент обладает правом отлагательного вето;

  • Для преодоления вето закон при повторном голосовании должен быть принят квалифицированным большинством (2/3 – 300 голосов).

• Промульгация (публичное объявление) закона:

  • обязательное опубликование в течение 7 дней после подписания его Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ;

  • вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Федеральный конституционный закон – особенности принятия

• Считается принятым, если одобряются большинством не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

• Президент РФ не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.

Юридическая ответственность

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма права связывает наступление определённых юридических последствий.

• События – это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей (стихийные бедствия). Они могут быть уникальными и периодическими, моментальными и продолжительными, абсолютными (полностью независимыми от воли людей) и относительными (вызванными деятельностью людей, но в данном правоотношении независимыми от породивших их причин).

• Действия – это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими.

• Правовое состояния – длящиеся обстоятельства, отражающие положение субъекта в обществе, его отношения с другими людьми. Оно может быть результатом правомерных (нахождение в браке, гражданство, трудовой стаж) и неправомерных действий (нахождение в розыске).

• Юридические акты представляют собой действия, направленные на достижение определённого юридического результата. Это могут быть сделки, заявления, голосование и т. д.

• Юридические поступки – это действия лиц, с совершением которых закон связывает наступление юридических последствий независимо от воли, желания и намерений этих лиц. Типичными примерами могут служить создание художественного произведения, находка вещи, клада.

• Объективно-противоправные деяния – действия, которые совершены без вины субъекта.

• Правонарушение – общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права и наносящее вред обществу, государству или отдельным лицам, влекущее за собой юридическую ответственность.

Юридическая ответственность – это применение мер государственного принуждения к нарушителю за совершение противоправного деяния; обязанность правонарушителя претерпевать особые, заранее установленные государством в санкциях правовых норм меры государственно-правового принуждения за совершенное правонарушение в установленном для этого процессуальном порядке.

• Всегда оценивает прошлое, то, что уже имело место быть.

• Устанавливается за нарушение правовых требований, а не за их выполнение.

Признаки юридической ответственности:

• основание наступления – правонарушение;

• официальный характер государственного осуждения правонарушителя;

• использование механизма государственного принуждения;

• всегда имеет неблагоприятные последствия для правонарушителя;

• характер и объём этого лишения установлены правовыми нормами;

• эти лишения налагаются компетентными государственными органами в определённом законом порядке и формах.

Принципы юридической ответственности

• Законность – только компетентные органы и в установленном законом порядке и формах за нарушение нормы законы.

• Справедливость – ответственность несёт тот, кто совершил правонарушение; тяжесть наказания должна соответствовать тяжести содеянного; если нанесённый вред имеет обратимый характер, должно быть обеспечено его восполнение.

  • Закон обратной силы не имеет (если вводит ответственность или усиливает её).

• Неотвратимость наступления – никто не может быть освобождён от ответственности без законных оснований, в том числе под предлогом тяжести, целесообразности, эффективности, политических, идеологических и других неправовых мотивов.

• Индивидуализация наказания – избрание средств правого воздействия с учётом характера и степени общественной опасности совершённого противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность и др.

• Ответственность за вину – ответственность может наступить только при наличии вины правонарушителя.

  • Вина – осознание лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им последствий.

• Недопустимость удвоения ответственности – за одно преступление виновный может быть наказан только один раз.

Виды юридической ответственности

• Материальная:

  • за реальный ущерб предприятию, учреждению, организации;

  • налагается администрацией предприятия, учреждения, организации;

  • штраф.

• Дисциплинарная:

  • за дисциплинарные проступки;

  • налагается уполномоченным на то лицом;

  • предупреждение, выговор, строгий выговор, увольнение (исключение).

• Гражданско-правовая:

  • за нарушение договорных обязательств имущественного характера (определяется не только законодательством, но и договором, наступает прежде всего перед другим участником договорных отношений), а также внедоговорная (за причинение имущественного недоговорного вреда);

  • налагает административный орган, суд;

  • полное возмещение вреда, штраф.

• Административная:

  • за административные проступки;

  • налагается административными комиссиями, судом, органами внутренних дел и уполномоченными должностными лицами, таможенным органами и т. д. (налагается государственным органом или должностным лицом, которому правонарушитель не подчинён по службе);

  • предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест.

• Уголовная:

  • за совершение, подготовку преступления (или покушение на его совершение) (влечёт судимость, всегда носит личный характер);

  • налагает суд;

  • ограничение или лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т. д.

Функции юридической ответственности:

• карательная – реакция общества (в лице государства) на вред, причинённый правонарушителем – наказание виновного;

• предупредительная (превентивная);

• воспитательная – своевременное и неотвратимое наказание виновных повышает ответственность и дисциплину граждан;

• компенсационная (правовосстановительная) – главная цель: обеспечение нарушенного общественного или личного интереса, восстановление нарушенных общественных отношений;

• регулятивная (организующая) – сам факт существования и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества.

Решение заданий

1.

Ниже приведён ряд терминов. Все они, за исключением двух, относятся к источникам права.

1) Правовой статус; 2) конституция страны; 3) правовой обычай; 4) постановления правительства; 5) закон; 6) политическое участие.

Найдите два термина, «выпадающие» из общего ряда, и запишите в таблицу цифры, под которыми они указаны.

2.

Найдите в приведённом ниже списке правовые нормы.

1) В полном объёме дееспособность по общему правилу наступает в 18 лет.

2) К человеку следует относиться не как к средству, а как к цели.

3) Общество с осуждением относится к нарушителям трудовой дисциплины.

4) Трудовой договор (контракт) устанавливает взаимные обязанности работника и работодателя.

5) Супруги могут заключить брачный договор.

6) Ближнего своего нужно любить как самого себя.

3.

За­пи­ши­те слово, про­пу­щен­ное в таб­ли­це.

4. Что из перечисленного относится к принципам юридической ответственности?

1) виновность

2) справедливость

3) прецедент

4) неотвратимость

5) индивидуальность

6) противоправность

5.

Най­ди­те в приведённом ниже спис­ке юри­ди­че­ские факты, ко­то­рые яв­ля­ют­ся со­бы­ти­я­ми. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) граж­дан­ка М. отра­ви­лась куп­лен­ным в ма­га­зи­не ке­фи­ром

2) по до­сти­же­нии че­тыр­на­дца­ти­ле­тия под­ро­сток имеет право на по­лу­че­ние пас­пор­та

3) в ре­зуль­та­те ско­ро­по­стиж­ной смер­ти гос­по­дин X. не смог вер­нуть долг

4) су­пру­ги К. ку­пи­ли за­го­род­ный дом в кре­дит

5) в ре­зуль­та­те ура­га­на в офисе были раз­би­ты все стек­ла

6.

Най­ди­те по­ня­тие, ко­то­рое яв­ля­ет­ся обоб­ща­ю­щим для всех осталь­ных по­ня­тий пред­став­лен­но­го ниже ряда. За­пи­ши­те это слово (сло­во­со­че­та­ние).

Пре­ступ­ле­ние, дис­ци­пли­нар­ный про­сту­пок, ад­ми­ни­стра­тив­ный про­сту­пок,

граж­дан­ский про­сту­пок, пра­во­на­ру­ше­ние.

7.

Найдите в приведённом ниже списке характерные признаки правонарушений.

1) общественно опасное деяние

2) неэтичное деяние

3) виновное деяние

4) безнравственное деяние

5) безрассудное деяние

6) противоправное деяние

8.

Установите соответствие между примерами и мерами юридической ответственности в РФ: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

9.

Верны ли следующие суждения о юридической ответственности?

1) Возложение юридической ответственности на правонарушителя возможно при условии соблюдения определённого процессуального порядка.

2) Административная ответственность наступает за совершение преступления.

3) За совершение преступлений несовершеннолетние несут уголовную ответственность с 14 лет.

4) Одним из видов юридической ответственности является дисциплинарная ответственность.

5) Нарушение правил трудового распорядка регулируется нормами трудового права.

6) Регулярное опоздание на работу влечёт за собой административную ответственность.

Потренируйтесь в решении заданий 2-й части ЕГЭ

Задание 21–24

Прочитайте текст, выполните задания.

В реальной жизни нормы права существуют и опосредуют различные общественные отношения по общему правилу не только сами по себе, но и во взаимосвязи и взаимодействии с другими социальными нормами.

При этом, когда в качестве регулятивных средств рассматриваются исключительно нормы права и иные юридические феномены, то исследователи в этих случаях обычно говорят о механизме правового регулирования. Во всех же остальных случаях, когда правовые средства регулирования общественных отношений дополняются иными, неправовыми социальными средствами, имеется в виду механизм социального регулирования…

Многообразие отношений, существующих в обществе, порождает соответственно многообразие опосредующих их социальных норм. Причём речь идёт о многообразии не только правовых, но и неправовых социальных норм. Это прежде всего нормы морали, или нравственности. Это и обычаи (неправовые), и традиции. Это, наконец, нормы, содержащиеся в актах, принимаемых различными партийными и общественными органами и организациями.

Нормы права (например, конституционного, административного, гражданского) закрепляют прежде всего основные, жизненно важные для всего общества, государства и граждан общественные отношения. Неправовые социальные нормы, опосредуя зачастую собой эти отношения, всё же большей частью регулируют весь остальной круг общественных отношений: межличностные, межгрупповые и др.

Неправовые нормы возникают в результате нормотворческой деятельности политических партий, различных общественных объединений и организаций или же складываются в процессе самой общественной жизни, общественной практики, а также в быту. В отличие от них, нормы права содержатся в актах, устанавливаемых или санкционируемых государством,

а точнее, уполномоченными на то государственными органами…

В случае нарушения неправовых социальных норм следуют меры общественного воздействия. Причём эти меры далеко не всегда строго определены. Иначе обстоит дело, когда нарушаются нормы права. В данном случае не исключается применение мер общественного воздействия в виде общественного осуждения, партийного или профсоюзного взыскания и проч. Однако на первом плане стоят, имеют решающее значение всё же меры государственного принуждения, которые должны быть чётко сформулированы в санкциях правовых норм и иметь строго определённый характер.

(М.Н. Марченко)

21. Какие три особенности правовых норм названы в тексте? Опираясь на обществоведческие знания, укажите ещё одну любую особенность, не упомянутую в тексте.

22. Какие два механизма регулирования общественных отношений назвал автор? В чём он видит причину многообразия социальных норм?

23. Приведите по одному примеру нормы: 1) конституционного права; 2) административного права; 3) гражданского права. Обязательно сначала указывайте соответствующую отрасль российского права, а затем приводите пример.

24. В некоторых случаях моральная и правовая оценки одного и того же поступка противоположны. Смоделируйте подобную ситуацию. В чём состоит опасность подобной ситуации? (Используя обществоведческие знания и факты общественной жизни, дайте два объяснения.)

Задание 25

Одним из институтов права является юридическая ответственность. Какой смысл вкладывают обществоведы в понятие «юридическая ответственность»? Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения, содержащие информацию о юридической ответственности.

Задание 28

Вам поручено подготовить развёрнутый ответ по теме «Законотворческий процесс в РФ». Составьте план, в соответствии с которым вы будете освещать эту тему. План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах.

9