Конституция России. Законодательство РФ о выборах

Обществознание ЕГЭ, 24 занятие

Занятие 24. Конституция России. Законодательство РФ о выборах

Конституция РФ

Конституция – основной закон государства, закрепляющий основы конституционного строя, организации государственной власти и взаимоотношений между гражданином, обществом и государством.

Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием

История возникновения конституции РФ

• 17 октября 1905 г. Николай II подписал манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». Народ получал политические и гражданские права и свободы, а страна парламент – Государственную думу.

• 1918 г. – Конституция РСФСР,

• 1924 г. – Конституция СССР,

• 1936 г. – «сталинская» Конституция,

• 1977 г. – «брежневская» Конституция.

Структура Конституции РФ

• Преамбула – провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире.

• Первый раздел:

  • 1 глава: Основы конституционного строя;

  • 2 глава: Права и свободы человека и гражданина;

  • 3 глава: Федеративное устройство;

  • 4 глава: Президент Российской Федерации;

  • 5 глава: Федеральное Собрание;

  • 6 глава: Правительство Российской Федерации;

  • 7 глава: Судебная власть;

  • 8 глава: Местное самоуправление;

  • 9 глава: Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

• Второй раздел – содержит заключительные и переходные положения: о введении Конституции в действие и соответственно прекращении действия прежней Конституции; о соотношении Конституции и Федеративного договора; о порядке применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции; об основаниях, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

Отличия Конституции от других нормативных правовых актов:

• имеет учредительный характер: посредством её норм создаются определённые базовые ценности либо меняются те, которые были до неё;

• обладает высшей юридической силой;

• имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ;

• имеет всеохватывающий характер: регулирует базовые основы общественных отношений;

• является основой для всех иных источников права;

• отличает особый порядок охраны: гарант – президент, Конституционный суд;

• характеризует особый порядок пересмотра и внесения правок – жёсткая конституция.

  • Положения 1, 2 и 9 глав – не могут быть пересмотрены Федеральным собранием.

    • Предложение о пересмотре может внести 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

    • Избирается Конституционное собрание (федеральный закон о его созыве до сих пор не принят).

    • Конституционное собрание либо оставляет Конституцию неизменной, либо разрабатывает проект новой Конституции.

    • Принятие: 2/3 членов Конституционного собрания или всенародный референдум.

  • Поправки могут быть внесены в главы 3 – 8 Федеральным собранием

    • в таком же порядке, как федеральные конституционные законы + необходимо получить одобрение не менее 2/3 субъектов федерации.

Конституционный строй РФ

Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами определённого государства.

Принципы (основы) конституционного строя РФ:

• суверенитет народа; никто не может присваивать власть в РФ;

• суверенитет РФ на всей её территории;

• верховенство Конституции РФ и федеральных законов, прямое действие Конституции РФ;

• признание человека, его прав высшей ценностью;

• единое гражданство, равенство всех граждан; гражданин РФ не может быть лишён гражданства или права изменить его;

• федерализм – децентрализация государственной власти, обеспеченная разграничением властных полномочий между РФ, её субъектами и органами местного самоуправления;

• республиканская форма правления;

• разделение властей;

• правовое государство;

• демократическое государство;

• политический плюрализм – запрет на признание какой-либо идеологии в качестве официальной (главенствующей), свобода политических мнений и действий, возможность для создания оппозиции, многопартийность;

• гарантия местного самоуправления; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• социальное государство – создание экономических и юридических условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществление комплекса мер по поддержанию социально неимущих групп;

• светское государство;

• единство экономического пространства РФ;

• многообразие и равноправие форм собственности.

Конституционные права (группы прав)

• Личные (гражданские) – ст. 19–29:

  • на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на защиту чести и достоинства, на гражданство, на равенство переда законом и судом, на свободу совести, на свободу слова, на тайну переписки и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, на свободное передвижение, на свободный выезд за пределы РФ, на определение национальной принадлежности.

• Политические – ст. 30–33, 63:

  • избирательные, свобода мирных собраний, право на создание союзов и объединений, право направлять личные и коллективные обращения в органы власти, право на равный доступ к государственной службе, на участие в отправлении правосудия.

• Экономические – ст. 34–37:

  • на собственность (в том числе, на землю), наследование, на труд (принудительный труд запрещён), на свободный выбор профессии и рода занятий, на отдых, на защиту от безработицы.

• Социальные – ст. 38–43:

  • на социальное обеспечение, на жилище, на образование, на медицинскую помощь, на защиту материнства и детства, на благоприятную окружающую среду.

• Культурные – ст. 26, 44:

  • на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям, на свободу творчества, на культурную самобытность.

• Гарантии прав – ст. 45–54:

  • презумпция невиновности, право на квалифицированную юридическую помощь, право не свидетельствовать против себя, право на возмещение ущерба от неправомерных действий государственных органов и учреждений.

Обязанности граждан:

• соблюдать Конституцию и законы;

• защищать Отечество;

• платить законно установленные сборы и налоги;

• сохранять природу и окружающую среду;

• заботиться о сохранении исторического и культурного наследия;

• воспитывать детей и заботиться о них;

• заботиться о нетрудоспособных родителях;

• получать основное общее образование.

Законодательство РФ о выборах

Нормативно-правовые акты:

• Конституция РФ;

• ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»;

• ФЗ «О выборах Президента РФ»;

• ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»;

• ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»;

• ФЗ «О референдуме РФ».

Принципы избирательного права:

• всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, свободное и добровольное участие

Активное избирательное право

• Обладают граждане РФ, достигшие 18 лет, независимо от места проживания.

  • Может участвовать в выборах гражданин, который достигнет 18 лет на день голосования.

  • В выборах органов местного самоуправления могут принимать участие иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования.

• Не имеют избирательного права граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Пассивное избирательное право

• Не имеют права быть избранными:

  • граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

  • граждане РФ, имеющие иностранное гражданство, вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории другого государства (кроме органов местного самоуправления;

  • граждане, имеющие неснятую (непогашенную судимость) за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений экстремистской направленности (либо подвергнутые административному наказанию за подобные правонарушения);

  • до истечения 10 лет после снятия (погашения) судимости за совершение тяжких преступления и 15 лет – за совершение особо тяжких преступлений.

• В органы местного самоуправления могут быть избраны иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования.

• Для осуществления пассивного избирательного права могут вводиться дополнительные возрастные цензы:

  • кандидат в депутаты Государственной Думы – 21 года;

  • кандидат в законодательные (представительные) органы субъектов федерации и органы местного самоуправления – минимальный возраст не может превышать 21 года;

  • кандидат на должность высшего должностного лица субъекта федерации – 30 лет (с 2012 г. Россия вернулась к прямым выборам глав субъектов федерации);

  • кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации – 30 лет;

  • кандидат в Президенты РФ – 35 лет:

  • максимальный возраст устанавливаться не может.

• Ценз оседлости – ограничения могут вводиться только Конституцией РФ:

  • Президент РФ – постоянное проживание на территории РФ в течение 10 перед выборами;

  • член Совета Федерации – постоянное проживание 5 лет на территории субъекта федерации непосредственно перед выборами либо в совокупности в течение 20 лет перед выборами.

• Для кандидатов в члены Совета Федерации установлен также моральный ценз – обладание безупречной репутацией.

Этапы избирательного процесса

1. Назначение даты выборов.

• Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации, а выборы Государственной Думы – Президентом РФ. В субъектах Российской Федерации дату выборов законодательного органа власти назначает глава субъекта. Главы муниципалитетов назначают дату выборов представительного органа власти.

2. Образование избирательных округов и избирательных участков.

3. Формирование избирательных комиссий.

• Подготовку и проведение выборов в России призваны осуществлять избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия (ЦИК, Центризбирком) РФ избирательные комиссии субъектов РФ избирательные комиссии муниципальных образований окружные избирательные комиссии территориальные (районные, городские и др.) комиссии участковые комиссии.

4. Составление списков избирателей.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность.

• Правом выдвигать кандидатов для избрания в представительные органы власти на различные должности пользуются граждане (включая самовыдвижение) и политические партии.

• Кандидат на должность Президента РФ при самовыдвижении должен собрать не менее 300 тыс. подписей избирателей (от одного субъекта федерации число подписей не должно превышать 7 500). При выдвижении от политической партии – соответственно не менее 100 тыс. и не более 2 500.

6. Проведение предвыборной агитации.

• Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования.

7. Голосование и установление результатов голосования.

• При пропорциональной системе выборов партии, прошедшие заградительный барьер (5 %), получают возможность быть представленными в Государственной думе.

• По одномандатным округам выбранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов при любой явке избирателей.

• На Президентских выборах победителем считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов в первом туре (при любой явке избирателей) или относительное большинство – во втором.

• Итоги голосования официально публикуются соответствующей избирательной комиссией, в масштабе России — Центризбиркомом. Избранные депутаты регистрируются и им выдаются удостоверения.

Финансирование выборов и отчётность о расходовании средств на эти цели.

• Финансирование избирательной кампании осуществляется за счёт средств государственного бюджета (федерального или субъектов РФ).

• Кроме этого, каждый кандидат, политическая партия (избирательное объединение) для проведения избирательной кампании создают свой избирательный фонд.

• Избирательные комиссии, кандидаты, партии обязаны вести учёт всех поступлений и расходов.

• Закон устанавливает предельную сумму фонда, которую можно израсходовать кандидату или партии, в том числе при повторном голосовании.

Проведение референдумов в РФ

• Проводится по вопросам, имеющим общегосударственное значение:

  • проект новой Конституции;

  • вопрос, вынесение которого на референдум предусмотрено международными обязательствами РФ;

  • вопросы, относящиеся к исключительному ведению РФ или совместному ведению РФ и субъектов федерации;

  • не могут выноситься вопросы, относящиеся к ведению субъектов федерации, к персональному составу органов государственной власти или досрочному прекращению их полномочий.

• Участвовать в референдуме могут граждане РФ, обладающие избирательным правом.

• Инициатива проведения референдума:

  • граждане РФ – не менее 2 млн (в одном субъекте федерации – не более 50 тыс.);

  • Конституционное собрание и федеральные органы государственной власти – в случаях, предусмотренных законом.

Решение заданий

1.

Выберите в приведённом списке положения, характеризующие основы конституционного строя РФ, и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

2) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.

3) В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

4) Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

5) Необоснованный отказ в заключении трудового договора запрещается.

6) Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста.

2.

Что из перечисленного относится к конституционным обязанностям гражданина РФ? Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) сохранение исторического и культурного наследия

2) защита Отечества

3) занятие предпринимательской деятельностью

4) участие в управлении делами государства

5) выбор рода деятельности и профессии

6) забота совершеннолетних трудоспособных детей о нетрудоспособных родителях

3.

Что из перечисленного относится к личным (гражданским) правам (свободам) гражданина РФ? Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) право на свободу и личную неприкосновенность

2) право быть избранным в органы государственной власти

3) право участвовать в отправлении правосудия

4) право на личную и семейную тайну

5) право на тайну переписки, телефонных переговоров

6) право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни

4.

Найдите в приведённом ниже списке права, которыми на территории РФ обладают только граждане РФ. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) право на получение квалифицированной юридической помощи

2) право быть избранным в органы власти РФ

3) право быть государственным служащим

4) право на благоприятную окружающую среду

5) право на тайну переписки, телефонных переговоров

6) право избирать депутатов законодательных органов всех уровней

5.

Укажите избирательные цензы, характерные для современного избирательного

законодательства РФ:

1) ценз национальности

2) ценз гражданства

3) возрастной ценз

4) половой ценз

5) ценз оседлости

6.

Какие из утверждений об избирательной системе РФ являются верными? Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории этого субъекта РФ или депутатами соответствующего законодательного органа субъекта РФ.

2) В РФ все избирательные комиссии являются органами государственной власти или местного самоуправления.

3) Активным избирательным правом на выборах Президента Российской Федерации не обладают граждане РФ, не достигшие возраста 35 лет.

4) Выборы, проводящиеся, когда предыдущие выборы признаны недействительными по решению суда или избирательной комиссии, называются повторными.

5) Победителем выборов, на которых применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, является кандидат, набравший простое большинство голосов.

Потренируйтесь в решении заданий 2 части ЕГЭ

Задание 25

Какой смысл обществоведы вкладывают в понятие «конституционный строй»? Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения: одно предложение, содержащее информацию о разделении властей в РФ, и одно предложение, раскрывающее действующий в РФ принцип идеологического многообразия.

Задание 27

Законодательное собрание одной из республик РФ утвердило законопроект, предложенный правительством республики. Согласно этому закону в целях борьбы с утечкой капитала в республике вводилась своя денежная единица. Имеет ли право законодательный орган республики утвердить данный законопроект? Приведите два аргумента в обоснование своей позиции.

Задание 28

Вам поручено подготовить развёрнутый ответ по теме «Правовые основы избирательного права в РФ». Составьте план, в соответствии с которым Вы будете освещать эту тему. План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах.

10